编者按：近几年来，随着精研总书记绿水青山就是金山银山理念的更进一步深化普及，国家先后积极开展了多次蓝天保卫战行动，行动中找到废置铅酸蓄电池货运储存环节环境问题日益突显，受到国家涉及部门的高度重视，逐步托上国家重点管控日程。国家环保部、发改委、工信部、住建部等争相从各自管控的角度抵达，实施了一系列的诸如《固废法》、《生产者责任伸延制度实行方案》（国办发〔2017〕99号）、《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）、《废置铅蓄电池搜集和移往管理制度试点工作方案》等，实行结果显示，理想很极致，现实很骨感，实际与制度进出较小，头痛医头脚痛医脚的方法让市场更为无所适从。

鉴于此，笔者从从业者的角度，在多年实践中经营的基础上，辨别出有了废置铅酸蓄电池重复使用过程的两大症结及适当的解决方案措施，以供参考。一、废置铅酸蓄电池重复使用现状众所周知，中国境内年出厂铅酸蓄电池600万吨左右，呈圆形大幅快速增长的态势，而我国也是为数不多的废置铅酸蓄电池100%重复使用的国家之一，美中不足的是在重复使用、储存、处理、利用的过程中，经常出现了大量的环境污染现象，诸如废置铅酸蓄电池重复使用过程中经常出现的倒酸、擅自报废、擅自冶金等等问题。其根本原因在于废置铅酸蓄电池搜集储存环节游离在制度之外，没监管没制约。

同时，在废置铅酸蓄电池流向市场交易的过程中，由于废置铅酸蓄电池产品的特殊性，85%产于于民间，所取将近进项税。其它的15%虽来自于产废单位如移动、联通等，但大部分企业不能出示增值税普通发票，亦游离于增值税税收链条之外，灰色利益链条由此产生。废置铅酸蓄电池规范再造铅企业一吨铅金属量交税2000元左右，税付较轻，而非法重复使用企业没税收和环保成本，提升200元已不足以撬动整个市场，必要可谓了无序的、恶性的竞争环境。

造成废置铅酸蓄电池重复使用乱象的主要症结有两大方面，一是搜集货运储存不规范引起的储存设施不齐全、原始记录不规范、台账明细不全面、移往联单未办理等问题，从而经常出现了大量的擅自推倒酸、擅自报废、流向无序、非法冶金等一系列污染环境问题；二是税收链条不原始而引起的灰色利益链，从而经常出现了诸如偷逃税款、元神开发票、哄抬价格等问题。二、废置铅酸蓄电池重复使用两大症结分析及建议解决问题方法症结一：废置铅酸蓄电池货运储存环节不规范目前国内废置铅酸蓄电池100%被重复使用利用,其中85%由废置铅酸蓄电池专业重复使用企业或团队重复使用,10%由再造铅企业重复使用，5%由蓄电池企业重复使用。2016年国务院99号文印发后，蓄电池生产企业曲解了政策，指出废置铅酸蓄电池不能让生产企业缴，而忽略了专业重复使用企业的劳动力输入、资源掌控方式方法、对危废的理解和流向的管控，一味通过宣传不能生产企业缴，可以协助其免税储存场所、运输车辆及移往联单办理等等，报复专业重复使用企业与其合作，低价接管废置铅酸蓄电池，收效甚微的同时，让市场经常出现了一系列的恐慌现象。

大部分规范的回收公司在恐慌的市场中逐步理出有思路，减缓了废置铅酸蓄电池标准化货运储存基地的建设工作，有力的积极开展了规范重复使用体系新模式，对市场的发展起着了模板起到的主要有四川、陕西、浙江等，其废置铅酸蓄电池搜集货运储存储存标准规范、出入库台账明细明晰、移往联单管控严苛、运输车辆符合要求、产品有序流向规范再造铅企业，呈现出良性循环状态。但由于没统一的政策承托，大部分省份不能根据自己对原政策的理解，反对力度不一，继续执行标准多样，废置铅酸蓄电池的货运储存管控仍然游离在制度之外，岌岌可危。2017年11月7日，国家环保部赵英民副部长主持人开会部长专题不会，审查会通过的《危险废物经营许可证管理办法（修改草案）（印发稿）》如平地乱世佳人般，让从业者、执行者拨开重重迷雾，寻找了解决问题的症结。

该管理办法草案首次将废置铅酸蓄电池划入了危险废物经营许可证类别范围，具体了废铅蓄电池的经营活动须要核查经营，规定了证照的用于范围和核查的基本拒绝。这对当前的废置铅酸蓄电池重复使用现状而言，具有举足轻重的起到，经过细分，所列如下三大优势：优势一：政府有了执法人员的依据废置铅酸蓄电池并未划入危险废物经营许可证类别范围之前，很多省地市的废置铅酸蓄电池重复使用基本上仅有是地下活动，随意去找个空闲的、隐密的地方就可以积极开展重复使用工作，政府无法从源头管控。

《草案》给了各地市政府政策性文件承托，拒绝废置铅酸蓄电池重复使用企业全部核查经营，核查后其经营场所规范、运输车辆符合要求、移往联单掌控流向，全方位正处于制度监管之下，便于从源头管控。优势二：从业者有了核查经营的政策承托随着公民意识的日益提升，环保拒绝的日益严苛，废置铅酸蓄电池专业回收公司迫切需要规范化运作，但却求助于没适合的政策承托。《草案》的印发，毫无疑问如久旱甘霖逢雨露，让从业者规范操作者的点子确实可以落到实处。

曾有个专业回收公司的负责人称之为：我们也想要规范化运作，可是没政策承托，政府一般来说不对此，我们一旁做到着环境保护业，一旁提心吊胆，这真为不是个常乱计。优势三：《草案》阐述了用市场管理市场的理念，获取了准确的方式方法。废置铅酸蓄电池重复使用活动核查经营后，持证的企业可以依法经营，扼制非法重复使用，让其自然而然解散历史舞台；同时持证企业与持证企业之间也可以互相监督废置铅酸蓄电池流向，让市场规范有序的发展。

废置铅酸蓄电池的重复使用是国家城市矿产的一部分，从业者众多，只能靠政府环保部门的人员去集中于管控比较较难，只有用市场管理市场，才能明晰辨别行业的弊端，找到问题的症结，对症下药方可药到病除。综上，废置铅酸蓄电池搜集储存规范症结已顺利寻找了限于的政策文件《危险废物经营许可证管理办法（修改草案）（印发稿）》，建议国家环保部尽早印发月文件，早日让废置铅酸蓄电池重复使用市场向有序、环保、良性发展方向迈向。症结二：废置铅酸蓄电池搜集税收链条不原始废置铅酸蓄电池重复使用税收症结在于废置铅酸蓄电池独特的产品特性，废置铅酸蓄电池85%产于于民间，所取将近进项税。

其它的15%虽来自于产废单位如移动、联通等，但大部分企业指出出厂的铅酸蓄电池归属于其固定资产销售，只出示增值税普通发票，也无法抵扣，造成整个再造铅企业苦不堪言。目前国内一般工业企业的税付水平在2-4%之间，而规范再造铅企业高达11.9%（此为即征伐即弃30%后的税付水平），也即每重复使用处理一吨再造铅，须要交税2000元左右。低税付水平必要造成的结果是规范再造铅企业在市场的竞争中正处于劣势，劣币驱赶良币现象突显。

更有甚者，为了获得竞争优势，想到了绝招，将销售新的电池时本应给经销商或是出售新的电池个人的发票充分利用了，将新的电池发票当作销售原有电池的进项做到了抵扣，奇特合理，只不过是偷换了概念，违背了税法，逃掉了税。依照目前再造铅企业重复使用废置铅酸蓄电池每吨铅交17%的税付，全年220万吨的再造铅，以年平均铅价16500计，仅有此一项，每年国家将损失大约53亿元的税收。

鉴于此，建议国家从顶层设计抵达对再生资源行业设置税点，在重复使用环节征税税款，将重复使用环节覆盖面积在体系管理范围内。强化监管的同时，确实意义上做几乎拉通循环经济产业链条上的所有环节，有法可依。

一是对废置铅酸蓄电池重复使用企业采行相同较低税率扶植政策，按3%交纳增值税；二是对废置铅酸蓄电池处理企业，即再造铅生产企业，实施即征伐即弃扶植政策。容许按照重复使用企业销售发票（即3%进项税）不作进项抵扣，抵扣后按实际交纳的增值税实施即征伐即弃80%的税收扶植政策。

拉通废置铅酸蓄电池重复使用增值税链条有以下三大优势：优势一：既完备了废置铅酸蓄电池重复使用企业的税负，平稳了税源，又构建了全国废置铅酸蓄电池重复使用经营行业税率统一，税负公平，防止虚开，便于监管，顾及企业，有利于发展。优势二：增加了规范再造铅生产企业的税负较轻压力，有力于其做到大做到强劲，为国家的重金属污染物排放量、资源综合利用亲率提升作出强有力的贡献。

优势三：创建起增值税原始的税务链条体系，反映了国家希望再生资源重复使用利用、倡导节能减排的规划用心，顾及公平，平稳税源，有利于再生资源行业的良性发展。也即较低税率拉通后，不仅解决问题了铅再生资源的问题，而且解决问题了国内所有再生资源行业的问题，意义根本性而深远影响。从一个从业者的角度我指出废置铅酸蓄电池重复使用环节的管控国家几乎可以做。

国家如能尽早印发实行《危险废物经营许可证管理办法（修改草案）》，从政策的角度法律监管废置铅酸蓄电池重复使用、使用3%较低税率扶植政策，从税收的角度合理掌控国家废置铅酸蓄电池重复使用税源，无以能纾缓融合、双管齐下，助推再生资源行业良性有序发展，打开废置铅酸蓄电池重复使用新纪元，早日构建精研总书记明确提出的绿水青山就是金山银山的发展目标。

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